从十月份至今，北京、深圳、上海、浙江、四川及广东多地超过10个省市纷纷出台纾困举措。券商中国记者梳理发现，公布纾困措施的省市，上市公司数量都排名全国前列。此外，各省市发布的纾困举措还有一个公共点，均采取股权+债权的模式进行救助，都是市场化运作。记者梳理出各省纾困股权质押举措的五大特点。

11月8日，福建省多部门联合出台《关于防范化解上市公司股权质押风险的指导意见》，支持省属国企与金融机构加快设立总规模150亿元的省级纾困基金（首期规模20亿元），重点支持省内实体经济领域上市公司纾困股权质押风险等。

福建设立150亿纾困基金

10月8日，福建省地方金融监督管理局、人民银行福州中心支行、福建银保监局（筹）、福建证监局、省国资委联合出台《关于防范化解上市公司股权质押风险的指导意见》（简称“指导意见”），指导意见称将设立总规模为150亿元的省级纾困基金，首期规模20亿元。

据了解，纾困基金将按照市场化、专业化方式运作，重点支持省内实体经济领域上市公司，纾解股权质押风险。被帮扶上市公司应符合产业政策、生产经营状况和发展前景较好、实际控制人无重大违法违规和重大失信记录等条件。

同时，支持符合条件的国有企业发行总规模20亿元（首期10亿元）的纾困专项债，依托专业机构运作，募集资金帮助上市公司化解股权质押风险。

至少十地出台纾困举措

从十月份至今，北京、深圳、上海、浙江、四川及广东多地都纷纷出台纾困举措。

深圳是首个设立专项资金出手驰援A股的地方政府。10月中旬，“深圳政府数百亿资金驰援本地上市公司”的消息一出，市场颇感振奋。10月26日，首单纾困专项债券在深交所成功簿记发行，深圳市投资控股有限公司2018年纾困专项债券最终发行规模为10亿元，专项股权投资资金将通过商业化原则吸引社会资本参与，实现一定比例的规模放大。

紧接着，北京海淀国资开始行动。10月16日，北京证监局官网挂出消息，海淀区属国资和东兴证券发起设立支持优质科技企业发展基金，基金规模100亿元，首期20亿元已完成募资，通过受让不超过上市公司总股本10%的股权，帮助民营科技上市公司化解股票质押风险等；10天后，参与设立100亿纾困基金的北京海淀科技金融资本控股集团股份有限公司再次行动，发行了规模为8亿元的纾困专项债，纾解上市公司股权质押风险。

10月下旬，浙江和四川省分别行动，各与省内金融机构成立了百亿基金，帮扶民企化解股权质押风险。其中，浙江省国有资本运营有限公司与农银金融资产投资有限公司、农业银行浙江省分行拟共同设立目标金额为100亿元的“浙江省新兴动力基金”，主要投向省内上市公司特别是民营上市公司，目前已初步梳理出近10家重点跟踪研判的标的企业；成都市政府出台上市公司纾困帮扶八条政策措施，建立100亿元上市公司帮扶基金，采取股权、债权等方式向上市公司及实际控制人提供资金支持，化解上市公司或实际控制人流动性风险。

山东和湖南也在行动。10月下旬，山东省政府办公厅日前发布文件，要求进一步加强对私募股权投资企业和创业投资企业服务工作。文件提出，各级、各有关部门有条件的可通过设立政府引导基金，采取跟投或联合投资的方式，吸引私募投资企业注册；据了解，湖南相关政府部门已向省政府提交了援助湖南上市公司的报告，提出尽快牵头推动成立上市公司股权投资产业基金在内的四点建议，总规模或将超百亿元。

11月3日，上海发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》，从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等7个方面安排了27条具体举措。其中，针对融资难题，明确提出“三个100亿”：要成立100亿元上市公司纾困基金；为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元；逐步将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元。

广东省包括珠海、汕头、东莞、广州、顺德在内的多个城市区域都发布了相关纾困政策及举措，已确定的纾困资金就超250亿。

纾困举措五大特点

券商中国记者梳理发现，公布纾困措施的省市，上市公司数量都排名全国前列。此外，各省市发布的纾困举措还有一个公共点，均采取股权+债权的模式进行救助，都是市场化运作。记者梳理出各省纾困股权质押举措的五大特点。

一、公布纾困举措的省市，上市公司数量均排前列

根据wind查询，上市公司数量最多的省份为广东省，共有607家上市公司，排名位居全国第一。而包括深圳、广州、佛山、珠海等在内，是最多发布纾困举措的省份。

浙江省和江苏省内的上市公司数量均超过400家，其中浙江省有431家上市公司，江苏省有400家上市公司。浙江省设立了规模为100亿元的“浙江省新兴动力基金”，江苏省则于近日印发《进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施》，预计可为实体经济企业降本减负600亿元左右。
上海和北京分别有321家和316家上市公司。其中，北京辖区内的300多家上市公司中，有150余家大股东的股票存在质押情况，主要是中关村民营高科技公司。所以，海淀国资委纾困股权质押行动最为积极。
      二、纾困措施一般都采用“股权+债权”的模式进行
      记者注意到，各省市公布的纾困举措一般都采用“股权+债权”模式。
比如，深圳的百亿纾困资金采取的方式是“建立上市公司债权融资支持机制”和“设立优质上市公司股权投资专项基金”的方式救助。
      再比如北京海淀区，先是区属国资和东兴证券设立了100亿支持优质科技企业发展基金，随后海科金集团再次行动，发行了规模为8亿元的纾困专项债。通过债权方式建立上市公司债权融资支持机制，股权方式上设立基金并支持基金由区属国企海科金集团旗下企业担任管理人，债权股权联合发力，为优质上市公司提供服务。
      三、所有纾困措施都表示，将采取市场化运作的模式
深圳百亿资金驰援A股，将以市场化、专业化的方式，降低深圳A股上市公司股票质押风险；海淀国资和东兴证券设立的百亿基金业表示将以市场化的方式来运作。“浙江省新兴动力基金”设立时，就表示将以市场化、法治化的运作方式，主要投向省内上市公司特别是民营上市公司。
      四、基金规模大多都为百亿
      从十月份以来，公布纾困举措的省市大多设立的基金规模都超100亿（含100亿）。
比如，北京海淀区、浙江省、四川省、上海等地直接公布设立目标规模为100亿的纾困基金，用于化解上市公司股权质押风险。
      五、广东省多个城市公布纾困举措
      广东省民营企业发达，全省600多家上市公司排名全国第一。与多个省份由省会城市公布纾困举措不同，广东省多个地级市都公布了各自的纾困举措。
      深圳是首个设立专项资金出手驰援A股的地方政府。10月中旬，“深圳政府数百亿资金驰援本地上市公司”的消息一出，市场颇感振奋。
      除了深圳，广东省内包括广州、珠海、汕头、东莞、佛山、江门等多个城市先后都有相关的驰援计划或动作。其中，汕头市设立规模50亿元专门投资基金，纾困当地上市公司股东股权质押风险；东莞市金融局计划成立“上市莞企发展投资基金”，这是由政府引导设立的首只主要面向东莞上市公司的基金；在珠海市政府支持下，珠海基金、鲲鹏资本等金融投资机构近日也召开了闭门会议，拟共同发起设立“粤港澳国家战略新兴产业驰援母基金”，首期规模为100亿元；中山市将通过成立上市公司救助基金的方式为上市公司提供资金“活水”，该基金规模将在50亿元左右。

（信息来源：券商中国）